Przewodnicząca NSZZ "S" przy Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim: W praktyce odczuwamy skutki uboczne reformy stażu pracy

16.10.2026 20:46

– Dalsze utrzymanie obecnego poziomu wynagrodzeń, przy jednoczesnym wzroście zakresu zadań i odpowiedzialności pracowników, może prowadzić do dalszego odpływu doświadczonych kadr, problemów z pozyskiwaniem nowych pracowników oraz spadku atrakcyjności zatrudnienia w urzędach wojewódzkich – mówi Elżbieta Kurzępa, przewodnicząca NSZZ ,,Solidarność” przy Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim w Lublinie, w rozmowie z Agnieszką Żurek.

Co musisz wiedzieć:

Elżbieta Kurzępa, przewodnicząca NSZZ ,,Solidarność” przy Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim w Lublinie, w rozmowie z Agnieszką Żurek zwraca uwagę na skutki uboczne reformy ustalania stażu pracy.
Zwraca uwagę na ukryte koszty reformy i jej długofalowe skutki, o których od dawna alarmuje Solidarność.

Zmiany ustalania stażu pracy

– Czy zmiany, jakie weszły na początku tego roku w kwestii ustalania stażu pracy, są korzystne z punktu widzenia pracownika?

– Przypomnijmy, od 1 stycznia 2026 r. na podstawie znowelizowanych przepisów Kodeksu pracy weszły w życie przepisy regulujące zasady wliczania do okresu zatrudnienia – od którego uzależnione są uprawnienia pracownicze – okresów wykonywania pracy na podstawie określonych umów cywilnoprawnych, jak również okresów prowadzenia działalności gospodarczej. Dzięki temu pracownicy otrzymują prawo do wyższego wymiaru dodatku stażowego oraz do nagród jubileuszowych.

– Brzmi dobrze. Gdzie tkwi haczyk?

– Organizacje związkowe NSZZ ,,Solidarność” Urzędów Wojewódzkich działające w ramach Porozumienia reprezentujące pracowników urzędów wojewódzkich popierają ideę wprowadzonych zmian oraz rozwiązania służące poprawie sytuacji pracowników.

Jednak nie możemy zaakceptować faktu realizacji nowych regulacji bez zapewnienia odpowiednich dodatkowych środków finansowych. Brak zabezpieczenia finansowego powoduje, że faktyczne koszty wdrożenia nowych rozwiązań ponoszą pracownicy urzędów wojewódzkich. Problem ten jest odczuwalny w praktyce.

– W jaki sposób?

– W urzędach wojewódzkich obserwujemy znaczące ograniczenie środków przeznaczonych na nagrody i wypłatę dodatków zadaniowych dla pracowników. W wielu przypadkach nagrody wypłacane w 2026 r. są zdecydowanie niższe niż w latach poprzednich. Należy przy tym podkreślić, że fundusz nagród nie jest tworzony wyłącznie poprzez odpis w wysokości 3%. Na jego wysokość wpływają również oszczędności wynikające z nieobecności pracowników, których obowiązki w czasie ich nieobecności muszą zostać przejęte przez pozostałych zatrudnionych.

Solidarność sygnalizuje problem

– Solidarność zwracała na to uwagę już kilkanaście miesięcy temu.

– Tak, już w piśmie z 1 września 2025 r. skierowanym do pana premiera Donalda Tuska, szefowej Służby Cywilnej, ministra spraw wewnętrznych i administracji, a także przewodniczącego Komisji Krajowej NSZZ ,,Solidarność”, kiedy był jeszcze projekt Ministerstwa Pracy, zwracaliśmy uwagę, iż bez dodatkowych środków skutki tej regulacji poniosą pracownicy naszych urzędów. W kolejnym piśmie z 25 marca 2026 r. skierowanym do pana ministra finansów i gospodarki zwróciliśmy uwagę, że środki pozostające w dyspozycji dyrektorów generalnych urzędów są niewystarczające do pełnego wdrożenia nowych rozwiązań. Zaapelowaliśmy o przyznanie dodatkowych środków finansowych z rezerwy celowej budżetu państwa. A w piśmie z 1 lipca 2026 r. wnieśliśmy o uwzględnienie w limitach wydatków na 2027 r. pełnych skutków finansowych wynikających z wejścia w życie nowelizacji Kodeksu pracy, tak aby koszty realizacji nowych obowiązków nie były ponownie finansowane z istniejących funduszy wynagrodzeń.

Zwróciliśmy się także jako organizacje związkowe NSZZ ,,Solidarność” Urzędów Wojewódzkich do naszych wojewodów o uwzględnienie w materiałach planistycznych do projektu ustawy budżetowej na 2027 r. zwiększonych wydatków na wynagrodzenia wynikających z przedmiotowych zmian ustawowych. Kolejne pismo w tej kwestii wystosowaliśmy we wrześniu br. do poszczególnych klubów i kół parlamentarnych o podjęcie inicjatywy parlamentarnej oraz działań na rzecz zapewnienia dodatkowych środków finansowych na realizacje zmian wprowadzonych ustawą z 26 września 2025 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz zwiększenia proponowanego na 2027 r. wskaźnika wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej do poziomu 15%.

– Jak na wprowadzone zmiany reagują przedstawiciele władz?

– Z ustaleń organizacji związkowych wynika, że wojewodowie zgłaszali i zgłaszają potrzebę zwiększania funduszu wynagrodzeń dla pracowników. Na przykład w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim w Lublinie w 2025 r. została przeprowadzona wśród pracowników urzędu ankieta mająca na celu oszacowanie skutków finansowych tej regulacji prawnej. Wojewoda lubelski wystąpił w lutym 2026 r. do ministra finansów i gospodarki z wnioskiem o przyznanie Lubelskiemu Urzędowi Wojewódzkiemu dodatkowych środków na wynagrodzenia wraz z pochodnymi w celu zabezpieczenia skutków nowelizacji Kodeksu pracy. Wnioski te rozpatrywane są negatywnie, pomimo oczywistego niedoszacowania środków przeznaczonych na wynagrodzenia oraz pochodne od wynagrodzeń. Do 31 sierpnia 2026 r. w LUW około 300 pracowników złożyło wnioski o wyliczenie nowych okresów do stażu pracy, z czego w 178 sprawach nastąpił skutek finansowy w 2026 r., tj. wzrost wysokości dodatku stażowego lub nabycie prawa do nagrody jubileuszowej w wysokości ponad 700 tys. zł. Jednakże z uwagi, że niemal codziennie wpływają nowe wnioski pracowników, nie można stwierdzić, jaka będzie ostateczna ich liczba. Te kwoty się zmieniają.

– Co się stanie, jeśli obecny stan rzeczy będzie trwał? Jakie będzie to miało konsekwencje dla funkcjonowania polskich urzędów?

– Dalsze utrzymanie obecnego poziomu wynagrodzeń, przy jednoczesnym wzroście zakresu zadań i odpowiedzialności pracowników, może prowadzić do dalszego odpływu doświadczonych kadr, problemów z pozyskiwaniem nowych pracowników oraz spadku atrakcyjności zatrudnienia w urzędach wojewódzkich. Należy pamiętać, że pracownicy urzędów wojewódzkich realizują zadania o istotnym znaczeniu dla funkcjonowania państwa i bezpośredniej obsługi obywateli.